Kas yra Mobilumo Paketas?
Mobilumo paketas - tai 2020-ųjų liepą oficialiai paskelbtas Europos Sąjungos (ES) teisės aktų rinkinys, skirtas reguliuoti komercinę kelių transporto veiklą Bendrijoje. Šis dokumentas įvedė reikšmingus pokyčius trijose svarbiose srityse ir po jo įsigaliojimo padalijo Europos Sąjungą į du blokus: šalis, kurios jam prieštaravo, ir tas, kurios jį palaikė.
Teisiniai Ginčai ir ES Teisingumo Teismo Sprendimas
Pradiniai Ginčai ir Šalių Pozicijos
Ieškinyje dėl Mobilumo paketo buvo ginčijamos nuostatos, įpareigojančios vairuotoją grįžti į vežėjo registracijos šalį arba savo gyvenamąją vietą per keturias savaites. Taip pat buvo abejojama reikalavimu, kad transporto ir logistikos įmonės organizuotų savo veiklą taip, jog įmonės turimos transporto priemonės, su kuriomis vykdomas tarptautinis krovinių vežimas, grįžtų į įmonę jos registracijos adresu ne vėliau kaip kas aštuonias savaites.
Lietuva, Rumunija, Bulgarija, Lenkija, Vengrija, Malta, Kipras, Estija ir Latvija suvienijo jėgas ir pateikė savo skundus Europos Sąjungos Teisingumo Teismui (ESTT). Šalys teigė, jog tokie ribojimai ir prievolės buvo priimti galimai neatsižvelgiant į ES pakraščiuose esančių valstybių, tarp jų ir Lietuvos, teisę turėti vienodas konkurencijos sąlygas Europos transporto industrijoje. Iš kitos pusės, Mobilumo paketą palaikė Italija, Prancūzija, Nyderlandai, Danija, Vokietija, Liuksemburgas, Švedija, Graikija ir Austrija. Bylas taip pat gynė Europos Parlamentas ir ES Taryba.
Generalinio Advokato Išvada ir ESTT Nutartis
Generaliniai ESTT advokatai padeda teismui apsispręsti savo nešališka ir nepriklausoma išvada dėl pateiktų bylų. Šiuo atveju generalinis advokatas savo teisinėje nuomonėje oficialiai pasiūlė naikinti ES Mobilumo paketo nuostatą, įpareigojančią vilkikus kas aštuonias savaites grąžinti į jų registracijos šalį. Tačiau jis nepalaikė valstybių pareiškėjų ieškinių dėl kitų ginčijamų nuostatų ir siūlė palikti galiojančias nuostatas dėl vairuotojų komandiravimo taisyklių taikymo tarptautinio vežimo (cross-border) ir kabotažo operacijoms, taip pat palikti galiojantį draudimą vilkiko kabinoje atlikti reguliarų arba ilgesnį kaip 45 valandų poilsį.
Galutinį sprendimą sujungtose bylose dėl Mobilumo paketo nuostatų teisėtumo priėmė ESTT teisėjų kolegija. Bylos nagrinėjimas buvo išties sudėtingas ir tai buvo viena didžiausių bylų dėl ES teisės aktų panaikinimo visoje ESTT praktikoje. Todėl byloje iškeltiems sudėtingiems klausimams nagrinėti buvo sudaryta Didžioji ESTT teisėjų kolegija, susidedanti iš 15 teisėjų, nagrinėjusi bylą net ketverius metus.
ESTT galutiniu sprendimu atšauktas vilkikų grąžinimo reikalavimas. Tačiau teismas atmetė kitus valstybių pareiškėjų ieškinius dėl kabotažo, komandiravimo, darbo ir poilsio reikalavimų. Tai reiškia, kad lieka galioti pareiškėjų ginčytos nuostatos dėl vairuotojų komandiravimo taisyklių taikymo tarptautinio vežimo ir kabotažo operacijoms, taip pat palieka galioti draudimas vilkiko kabinoje atlikti reguliarų arba ilgesnį kaip 45 val. poilsį.
Naujausia: Sulaikytas Irano laivas slėpė slaptą krovinį – naikintuvai pakilo į orą
Poveikis Transporto Sektoriam: Ekonominės ir Aplinkosauginės Pasekmės
Ekonominė Dviguba Našta
Tarptautinio transporto ir logistikos aljanso (TTLA) skaičiavimais, vilkiko grąžinimo reikalavimas vien Lietuvos transporto sektoriaus kasmetines sąnaudas didina daugiau nei 620 mln. eurų. Be to, papildomos CO2 emisijos, susidarančios dėl tuščių reisų, sudarė 300 mln. tonų per metus. Šis reikalavimas ypač skaudžiai palietė mažuosius transporto ir logistikos rinkos dalyvius, kurie turėjo kur kas mažesnes galimybes kompensuotis patiriamus vis didesnius nuostolius.
Pavyzdžiui, reikalavimas kas aštuonias savaites grąžinti vilkikus į veiklos centrus arba į šalį, kurioje transporto įmonė yra registruota, dėl pajėgumų trūkumo vertė dalį vežėjų grįžimo laikotarpiu laikinai iškristi iš rinkos, o kai kuriais atvejais - net bankrutuoti. Tai reiškia, kad šiuo laikotarpiu vilkikas negalėjo vykdyti įprastos krovinių vežimo veiklos ir nuolat patirdavo nuostolius. Tarptautinių operacijų ribojimas Lietuvos transporto veiklai yra itin skausmingas, nes tarptautinio transporto dalis šalies vežėjų veikloje yra didžiausia ES - apie 90 proc. pervežimų yra tarptautiniai ir tik dešimtadalis - vietiniai.
Mobilumo paketo teisės aktai kėlė didelę grėsmę daugeliui Baltijos šalių vežėjų įmonėms, nes vežėjų turimos konkurencingos kainos galėjo ištirpti (neišlaikyti esamo kainų lygio). Priklausomai nuo atliekamo pervešimo tipo, vežėjų sąnaudos didėjo nuo 20 iki 100 %. Dėl vilkikų grąžinimo į įmonės veiklos bazę įsisteigimo šalį transporto įmonės išlaidos didėjo (vien tik Lenkiją pravažiuoti papildomai 1.600 km). Nors Lietuvos vežėjai rado sprendimą: masiškas transporto įmonių steigimas Lenkijos teritorijoje, tačiau ir šiuo atveju kyla naujų iššūkių dėl darbo užmokesčio struktūros ir kaštų.
Lietuvos Pozicija ir Strategija
Lietuvos susisiekimo ministro Mariaus Skuodžio teigimu, nuosekliai buvo laikomasi pozicijos, kad Mobilumo paketas, toks, koks buvo iki šiol, niekaip nederėjo nei su ambicingais Europos žaliojo kurso tikslais, nei vidaus rinkos principais. Lietuvos susisiekimo ministerija ir Vyriausybė palaikė šalies transporto ir logistikos sektoriaus poziciją ginti šalies ekonominius interesus ir apsaugoti vežėjų verslą nuo nelygių konkurencijos sąlygų. Tuo pačiu siekiama užtikrinti, kad Lietuvos vežėjai nepatirtų diskriminacijos ir kad jų atžvilgiu nebūtų taikomi nepagrįsti ir neproporcingi reikalavimai, suteiksiantys konkurencinį pranašumą kitų šalių vežėjams vieningoje ES rinkoje.
Kitos Svarbios Mobilumo Paketo Nuostatos
Mobilumo paketas, įsigaliojęs 2020 m. rugpjūčio 20 d., numato ir kitus svarbius pokyčius vežėjams ir vairuotojams:
Vairuotojų Darbo, Poilsio ir Komandiravimo Taisyklės
- Vairuotojo grąžinimas poilsiui: Mobilumo paketas nustato vežėjui organizuoti vairuotojų darbą taip, kad jie turėtų galimybę grįžti į operacijų centrą (bazę) arba savo gyvenamąją vietą atitinkamam poilsio laikotarpiui. Per tą laiką jie turi panaudoti bent vieną reguliarų savaitės poilsio laikotarpį arba ilgesnį nei 45 valandų kassavaitinį poilsį, kuris yra kompensacija už sutrumpintą savaitės poilsio laiką. Kur praleisti poilsio laiką turėtų teisę patys vairuotojai: namuose ar įmonės biure.
- Vairavimo laiko pratęsimas: Vairuotojas galės viršyti dienos ar savaitės vairavimo laiką ne daugiau kaip valandą, kad galėtų nuvažiuoti iki bazės ar gyvenamosios vietos. Tai galioja, jei jis pasinaudos kas savaitę vykstančiu reguliariu arba sutrumpintu poilsio laikotarpiu, tačiau su sąlyga, kad papildoma valanda nesukels pavojaus kelių eismui. Vairuotojas taip pat turės kitą galimybę - pailginti vairavimo laiką dviem valandomis, tik su sąlyga, jei prieš pat papildomo darbo laiko pradžią jis pasinaudos 30 minučių pertrauka. Jei dėl kažkokios priežasties buvo pratęstas darbo laikas, tai jį reikia įrašyti rankiniu būdu į tachografo diską, spaudinį ar darbo planą iškart atvykus į paskirties vietą.
- Poilsis kabinoje: Lieka galioti draudimas vilkiko kabinoje atlikti reguliarų arba ilgesnį kaip 45 valandų poilsį.
- Komandiravimo taisyklės: Lieka galioti nuostatos dėl vairuotojų komandiravimo taisyklių taikymo tarptautinio vežimo (cross-border) ir kabotažo operacijoms.
- Išlaikymo išlaidos ir atlyginimas: Po Mobilumo paketo 2022 metų vasario mėnesio reglamento įsigaliojimo tarptautinių vairuotojų išlaikymo išlaidos padidės. Vienas iš svarbiausių pokyčių vežėjams 2022 metais - draudimas įskaičiuoti į atlyginimą už darbą užsienyje (už komandiruotes) mokėtinų sumų, susidedančių iš dienpinigių ar apgyvendinimo išlaidų.
- Galimybė nutraukti savaitinį poilsį kelte: 24 val. ir 45 val.
Kabotažo Operacijų Reguliavimas
Mobilumo paketas pakeičia dabartines kabotažo taisykles. Šiuo metu per septynias dienas užsienio šalyje leidžiamos trys kabotažo operacijos. Tačiau nuo 2022 m. kovo mėn. vežėjas per septynias kalendorines dienas galės atlikti ne daugiau kaip tris kabotažus. Taipogi vairuotojas negalės atlikti kitos kabotažo operacijos toje pačioje šalyje, jeigu nuo paskutinės kelionės nepraėjo mažiausiai keturios dienos. Tai reiškia, kad per 4 dienas po kabotažo transporto priemonė bus „užšaldyta“ (vartojamas terminas cooling off) pvz., Vokietijos teritorijoje.
Nauji Technologiniai Reikalavimai
- Mobilumo paketas taikomas krovininiams automobiliams nuo 2,5 t.
- Privalomas pakeitimas antros kartos išmaniaisiais tachografais tarptautiniame transporte.
Iššūkiai ir Perspektyvos
Nors vilkiko grąžinimo reikalavimo panaikinimas yra didelis laimėjimas, atsižvelgiant į generalinio advokato išvadas, Tarptautinis transporto ir logistikos aljansas (TTLA) vis dar reiškia susirūpinimą. Vilkiko grąžinimo reikalavimas buvo panaikintas remiantis tik tuo, kad nebuvo atliktas poveikio vertinimas. Tačiau kiti ieškinio pagrindai - dėl laisvo paslaugų judėjimo, ES bendrosios rinkos ir konkurencijos iškraipymo, periferinių ES narių diskriminavimo - buvo atmesti kaip nepagrįsti. Tai kelia tam tikrų abejonių ir susirūpinimą dėl ateities ir vienodų konkurencijos sąlygų ES transporto sektoriuje.
tags: #mobilumo #paketas #vairuotoju #grazinimas #i #sali