Išorinė reklama, įrengiama prie valstybinės reikšmės kelių, yra griežtai reglamentuojama siekiant užtikrinti eismo saugumą ir kraštovaizdžio estetiką. Nors reklaminiai stendai yra pastebima komunikacijos priemonė, jų įrengimui keliami aiškūs teisiniai, techniniai ir saugumo reikalavimai.
Teisinis reguliavimas ir atsakingos institucijos
Pagrindiniai teisės aktai
Išorinės reklamos įrengimą reguliuoja Reklamos įstatymas ir Ūkio ministro patvirtintos Išorinės reklamos įrengimo taisyklės. Be to, reklamos statytojai turi paisyti Kelių įstatymo ir Vyriausybės patvirtintos Kelių priežiūros tvarkos. Išorinės reklamos įrengimo taisykles, kuriose nustatoma išorinės reklamos įrengimo reikalavimų ir reikalavimų, susijusių su leidimo išdavimu, atsisakymu išduoti leidimą, įspėjimu apie galimą leidimo galiojimo panaikinimą ir leidimo galiojimo panaikinimu, įgyvendinimo tvarka, tvirtina Lietuvos Respublikos Vyriausybė arba jos įgaliota institucija.
Išorinė reklama turi būti įrengiama vadovaujantis projektavimą, architektūrą, statybą, kultūros paveldo objektų ir kraštovaizdžio apsaugą, teritorijų planavimą, eismo saugumą ir valstybinės kalbos vartojimą reglamentuojančių teisės aktų nuostatomis, Išorinės reklamos įrengimo taisyklėmis, savivaldybės institucijos patvirtintais išorinės reklamos specialiojo teritorijų planavimo dokumentais ir (ar) kompleksinio teritorijų planavimo dokumentais, ir (ar) juose nustatytais išorinės reklamos įrengimo reglamentais.
VĮ Lietuvos automobilių kelių direkcijos vaidmuo
Valstybinės reikšmės keliai priklauso valstybei, o juos valdo, naudoja ir jais disponuoja VĮ Lietuvos automobilių kelių direkcija. Kaip valstybinės reikšmės kelių valdytoja, direkcija atkreipia dėmesį, kad griežtai draudžiama įrengti bet kokią išorinę reklamą - laikiną, medinę, įbetonuotą ir pan. - kelių juostoje ar kelio apsaugos zonoje. Išorinė reklama prie valstybinės reikšmės kelių gali būti įrengta tik už kelio apsaugos zonos ribų.
Reklamos įrengimo vietos apribojimai ir draudimai
Kelio apsaugos zonos ir jų ribos
Išorinė reklamą įrengti taip pat draudžiama kelių apsaugos zonose, išskyrus atvejus, nustatytus Lietuvos Respublikos specialiųjų žemės naudojimo sąlygų įstatyme. Kelio apsaugos zonos nustatomos taip:
- Magistraliniuose keliuose: 70 metrų
- Krašto keliuose: 50 metrų
- Rajoniniuose keliuose: 20 metrų
VĮ Lietuvos automobilių kelių direkcijos Kelių priežiūros skyriaus vedėjas Henrikas Jurkuvėnas pabrėžia, kad kelio apsaugos zonoje įrengti lauko reklamos stendus visų pirma yra nelegalu.
Specialiosios žemės naudojimo sąlygos
Išorinę reklamą draudžiama įrengti gamtiniuose ir kompleksiniuose draustiniuose, valstybiniuose parkuose, jeigu išorinė reklama nesusijusi su draustiniuose ar valstybiniuose parkuose saugomais kompleksais ir objektais (vertybėmis).
Draudimai dėl eismo saugumo ir aplinkosaugos
Įstatymai draudžia išorinę reklamą automobilių keliuose ir kelio apsaugos zonoje, jeigu ji gali:
- Užstoti technines eismo reguliavimo priemones, eismo ženklus
- Pabloginti matomumą
- Akinti eismo dalyvius
- Atkreipti ar atitraukti vairuotojo dėmesį nuo vairavimo
- Kelti pavojų eismo dalyviams
Per arti kelio įrengtas lauko reklamos stendas gali riboti ir matomumo lauką, ir blaškyti vairuotojus bei kelti pavojų kitiems eismo dalyviams. Specialistai pastebi, kad daugėja itin kontrastingų, ryškiai apšviestų reklamų stendų, kurie naktį ypač išsiskiria. Kelio ženklai, nors ir šviesą atspindintys, greta tokių reklamų nublanksta, tampa prasčiau matomi.
Leidimų išdavimo tvarka ir reikalavimai
Būtinybė gauti sutikimą
Vienas iš esminių reikalavimų - neturint žemę, statinius ar kitus objektus, ant kurių ji įrengiama, nuosavybės teise ar kitais teisėtais pagrindais valdančio asmens (savininko) sutikimo, reklamos įrengti negalima. Reklamos įrenginių projektuotojas ir statytojas projektavimo sąlygas ir reklamos įrengimą turėtų suderinti su žemės savininku ir kelio savininku, jeigu skydą planuojama įrengti kelio apsaugos zonoje. Norint už kelio apsaugos zonos ribų įrengti reklamą, privaloma derinti veiksmus su sklypų savininkais.
Kai išorinė reklama įrengiama ant bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomų bendrojo naudojimo objektų, būtinas bendraturčių sutarimas, nurodytas Lietuvos Respublikos civilinio kodekso 4.75 straipsnio 1 dalyje. Ant daugiabučių gyvenamųjų namų butų ir kitų patalpų savininkų bendrosios dalinės nuosavybės teise valdomų bendrojo naudojimo objektų reklama gali būti įrengiama tik turint šių namų butų ir kitų patalpų savininkų sprendimą dėl sutikimo įrengti išorinę reklamą, priimtą Civilinio kodekso 4.85 straipsnyje nustatyta tvarka.
Projektavimo ir įrengimo sąlygos
Savivaldybė kontroliuoja reklaminių stendų statybas - ji sprendžia, ar suteikti leidimą įrenginio statybai, kurioje vietoje, kokiu tankumu, kokių gabaritų, kokio apšvietimo tipo, kokio ryškumo reklama galėtų būti. Deja, kelininkai pagal galiojančius teisės aktus negali daryti įtakos reklamos įrenginių tankumui, gabaritų, apšvietimo tipui ar ryškumui, jeigu reklama įrengiama už kelio apsaugos zonos ribų.
Leidimo gavimo procesas ir terminai
Leidimas suteikia teisę leidime nurodytoje vietoje įrengti specialią išorinės reklamos pateikimo priemonę ir ant jos skleisti reklamą arba skleisti reklamą ant pritaikytos išorinės reklamos pateikimo priemonės. Leidimo galiojimo terminas nustatomas atsižvelgiant į paraiškoje nurodytą laikotarpį, tačiau negali būti ilgesnis kaip 10 metų.
Reklaminės veiklos subjektas, norėdamas gauti leidimą, jį išduodančiai institucijai pateikia paraišką išduoti leidimą, Išorinės reklamos įrengimo taisyklėse nustatyto turinio išorinės reklamos įrengimo projektą ir kitus reikalingus dokumentus.
Leidimas išduodamas arba reklaminės veiklos subjektui pateikiamas rašytinis motyvuotas atsisakymas jį išduoti ne vėliau kaip per 20 darbo dienų. Kai reklama įrengiama pagal leidimą išduodančios institucijos patvirtintą tipinio dydžio ir turinio išorinės reklamos įrengimo projektą, - per 10 darbo dienų nuo visų tinkamai įformintų dokumentų gavimo. Jeigu per nurodytus terminus leidimą išduodanti institucija neišduoda leidimo ir nepateikia motyvuoto rašytinio atsisakymo išduoti leidimą, laikoma, kad leidimas išduotas.
Norėdamas gauti naują leidimą, leidimo turėtojas leidimą išduodančiai institucijai ne vėliau kaip prieš 20 darbo dienų iki leidimo galiojimo termino pabaigos turi pateikti dokumentus, išskyrus tuos, kuriuos jau yra pateikęs ir kurių duomenys nepasikeitė.
Eismo saugumas ir reklamos poveikis
Blaškantis poveikis ir matomumo apribojimai
Reklamos įrengimas, nepaisant nustatytų reikalavimų, kelia didelį susirūpinimą dėl eismo saugumo. Anot specialistų, tankiai ar retai sustatyta, toliau ar arčiau kelio stovinti reklama vis vien blogina eismo saugumą, atitraukia vairuotojo dėmesį nuo vairavimo. Siekdami išsiskirti, reklaminių įrenginių gamintojai naudoja intensyvias šviesas ir stato pernelyg didelių gabaritų reklamos įrenginius, kurie gali tapti papildomu blaškančiu faktoriumi.
Problemos dėl reklamos tankumo ir ryškumo
Nors didelės reklamos agentūros laikosi etikos ir nestato naujų reklaminių stendų arčiau kaip už 250 metrų nuo jau stovinčio, šio verslo naujokai dažnai nepaiso nustatytų atstumų, įrengdami stendus vos už 50 metrų. Pasak verslininkų, prastos kokybės reklaminiai plakatai arba reklama perkrautos kelio atkarpos tampa vis mažiau pelningos, todėl reikėtų riboti naujų reklamos stendų statybas. Verslininkai prabyla apie tai, kad stendų statybą greitkelyje turėtų riboti specialus planas.
Lietuvos automobilių kelių direkcija šiuo metu nesvarsto galimybės varžyti reklamos stendų kiekį greta automagistralių. Direkcijos atstovas H. Jurkuvėnas įsitikinęs, kad naujų reglamentų ar papildomų teisės aktų šiuo metu rengti nereikėtų - problemos nebūtų, jei reklamos projektuotojai ir statytojai nepažeidinėtų nustatytos tvarkos ir laikytųsi reikalavimų.
Atsakomybė už pažeidimus ir priežiūra
Administracinė atsakomybė ir nuobaudos
Už savavališką išorinės reklamos įrengimą prie valstybinės reikšmės kelių (kelių juostoje ar kelio apsaugos zonoje) gresia administracinė atsakomybė arba bauda.
Kelio savininko teisė pašalinti savavališkas reklamas
Be administracinės atsakomybės, kelio savininkas turi teisę pašalinti savavališkai pastatytas išorines reklamas, praėjus mėnesiui po rašytinio įspėjimo.
Savivaldybės kontrolės apimtys
Iš esmės savivaldybė kontroliuoja reklaminių stendų statybas - ji sprendžia, ar suteikti leidimą įrenginio statybai, kurioje vietoje, kokiu tankumu, kokių gabaritų, kokio apšvietimo tipo, kokio ryškumo reklama galėtų būti. Šiuo metu didelių apribojimų reklaminių stendų statybai nėra, jeigu susitariama su sklypo savininku dėl žemės nuomos.
tags: #reklaminio #stendo #yrengimas #prie #automagistrales