Viešųjų pirkimų kontekste, prekių, paslaugų ar darbų ypatybės yra detaliai apibūdinamos techninėje specifikacijoje. Tai yra esminė viešojo pirkimo dokumentų dalis, užtikrinanti skaidrumą, lygiateisiškumą ir nediskriminavimą tarp tiekėjų. Lietuvos Respublikos Viešųjų pirkimų įstatymo (VPĮ) 37 straipsnis įtvirtina reikalavimą perkamų prekių, paslaugų ar darbų ypatybes apibūdinti techninėje specifikacijoje.
Techninės Specifikacijos Sąvoka ir Tikslai
Techninės specifikacijos sąvoka apibrėžta VPĮ 2 straipsnio 34 dalyje, o kitos susijusios sąvokos, tokios kaip Europos techninio įvertinimo patvirtinimo dokumentas, informacinių ir ryšių technologijų bendroji techninė specifikacija, standartas ir techninis pamatinis dokumentas, yra apibrėžtos VPĮ 2 straipsnio 10, 13, 30, 35 dalyse.
Techninėje specifikacijoje gali būti pateikiamos ne tik fizinės perkamų prekių, paslaugų ar darbų ypatybės, bet ir ypatybės, susijusios su konkretaus prekių gamybos, paslaugų teikimo ar darbų atlikimo procesu ar metodu, arba konkretaus kito gyvavimo ciklo etapo procesu, net jeigu šie veiksniai nėra susiję su fizinėmis ypatybėmis. Svarbu, kad šios ypatybės būtų susijusios su pirkimo objektu ir proporcingos perkamų prekių, paslaugų ar darbų vertei ir tikslams.
Svarbiausi Reikalavimai Techninėms Specifikacijoms
Vadovaujantis viešųjų pirkimų skaidrumo, lygiateisiškumo ir nediskriminavimo principų, techninės specifikacijos turi būti:
- Tikslios, aiškios ir suprantamos potencialiems viešojo pirkimo dalyviams (tiekėjams). Europos Sąjungos Teisingumo Teismas (ESTT) pabrėžė, kad specifikacijos privalo būti pakankamai tikslios, kad konkurso dalyviai galėtų nustatyti sutarties objektą, o perkančiosios organizacijos - sudaryti sutartį.
- Išdėstytos aiškiai, kad dalyviai žinotų, ką apima perkančiosios organizacijos nustatyti reikalavimai.
Perkančiosioms organizacijoms suteikiama didelė diskrecija formuluojant technines pirkimo specifikacijas, nes jos geriausiai žino reikalingus objektus ir gali nustatyti geriausius reikalavimus norimiems rezultatams pasiekti. Tačiau šios diskrecijos ribos nustatomos taip, kad nebūtų pažeisti Viešųjų pirkimų įstatyme įtvirtinti skaidrumo, lygiateisiškumo ir nediskriminavimo principai, užtikrinant tinkamą tiekėjų konkurenciją.
Techninės Specifikacijos Parengimo Būdai
Techninėje specifikacijoje gali būti apibūdinamas norimas rezultatas arba nurodomi pirkimo objekto funkciniai reikalavimai, įskaitant aplinkos apsaugos reikalavimus. Taip pat gali būti nurodomas standartas, techninis liudijimas ar bendrosios techninės specifikacijos. Techninėje specifikacijoje turi būti laikomasi tokios pirmumo tvarkos:
- Europos standartą perimantis Lietuvos standartas.
- Europos techninio įvertinimo patvirtinimo dokumentas.
- Informacinių ir ryšių technologijų bendrosios techninės specifikacijos.
- Tarptautinis standartas.
- Kitos Europos standartizacijos organizacijų nustatytos techninių normatyvų sistemos.
- Jeigu pirmiau minėtų nėra - nacionaliniai standartai, nacionaliniai techniniai liudijimai arba nacionalinės techninės specifikacijos, susijusios su darbų projektavimu, sąmatų apskaičiavimu ir vykdymu bei prekių naudojimu.
Draudimai ir Išimtys Techninėje Specifikacijoje
Apibūdinant pirkimo objektą, techninėje specifikacijoje negali būti nurodytas konkretus modelis ar tiekimo šaltinis, konkretus procesas, būdingas konkretaus tiekėjo tiekiamoms prekėms ar teikiamoms paslaugoms, ar prekių ženklas, patentas, tipai, konkreti kilmė ar gamyba, dėl kurių tam tikriems subjektams ar tam tikriems produktams būtų sudarytos palankesnės sąlygos arba jie būtų atmesti.
Toks nurodymas yra leidžiamas išimties tvarka, kai pirkimo objekto neįmanoma tiksliai ir suprantamai apibūdinti pagal nustatytus reikalavimus. Šiuo atveju nurodymas pateikiamas įrašant žodžius „arba lygiavertis“.
Pavyzdžiui, viešojo pirkimo atveju, kai techninėje specifikacijoje labai išsamiai suformuluoti reikalavimai pirkimo objektui (pvz., „visų ratų pavara 4x4“, „priekiniai varomi ratai“, „benzinas“), ir nors atskirus reikalavimus atitinka daugelio gamintojų automobilių modeliai, tačiau jų visuma pritaikyta vieno gamintojo konkrečiam automobilio modeliui, tai gali būti laikoma konkurencijos apribojimu, kaip nurodyta 2020 m. balandžio 3 d. vertinimo išvadoje.
Intelektinės Nuosavybės Teisės
Techninėje specifikacijoje taip pat gali būti nurodyta, ar bus reikalaujama kartu perduoti ar suteikti intelektinės nuosavybės teises. Šis reikalavimas yra aktualus vykdant viešuosius pirkimus, kurių objektas yra laikytinas autorių teisių objektu pagal Lietuvos Respublikos autorių teisių ir gretutinių teisių įstatymą (ATGTĮ).
Techninės Specifikacijos Pritaikymas Neįgaliesiems ir Visiems Naudotojams
VPĮ 37 straipsnio 2 dalyje įtvirtintas bendrasis siekis, kad visų pirkimų, skirtų fiziniams asmenims (visai visuomenei, perkančiosios organizacijos valstybės tarnautojams ar darbuotojams), techninės specifikacijos, išskyrus pagrįstus atvejus, būtų parengtos atsižvelgiant į neįgaliųjų kriterijus ir tinkamumą visiems naudotojams.
Ši nuostata atspindi aiškią politinę valią spręsti neįgaliųjų integracijos problemą. Jeigu Europos Sąjungos ar nacionaliniu teisės aktu yra nustatyti privalomi neįgaliųjų kriterijai ir tinkamumo visiems naudotojams kriterijai, perkančioji organizacija privalo jais vadovautis rengdama technines specifikacijas. Tai reiškia produktų, paslaugų, aplinkos, sistemų ir kt. kūrimą, siekiant, kad šie sprendimai būtų universaliai pritaikyti kuo didesnei žmonių grupei, skatinant ir užtikrinant socialinę integraciją ir lygybę.
Pavyzdžiui, vykdant statinio projektavimo paslaugų pirkimą ir nustatant reikalavimą, kad patekimas į statinio vidų būtų suprojektuotas tik laiptais, pažeidžiamos VPĮ 37 straipsnio 2 dalies nuostatos, kadangi nebus užtikrinta galimybė pastatu naudotis neįgaliesiems asmenims.
Privalomieji Reikalavimai ir Rekomendacijos
Nacionaliniuose teisės aktuose nustatyti privalomi reikalavimai, susiję su neįgaliųjų poreikių ir tinkamumo visiems naudotojams kriterijais, į kuriuos perkančioji organizacija privalo atsižvelgti. Pavyzdžiui:
- Rengiant statinių projektus, būtina vadovautis statybos techniniu reglamentu STR 2.03.01:2001 „Statiniai ir teritorijos. Reikalavimai žmonių su negalia reikmėms“.
- Lietuvos Respublikos Vyriausybė yra patvirtinusi Bendrųjų reikalavimų valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų interneto svetainėms aprašą, kuriame nustatytas interneto svetainių pritaikymas neįgaliems asmenims.
Net ir tais atvejais, kai ES ar nacionaliniuose teisės aktuose nenustatyta privalomų reikalavimų, perkančiosios organizacijos, vykdydamos viešuosius pirkimus, skirtus fiziniams asmenims, turėtų siekti, kad pirkimų objektas būtų maksimaliai pritaikytas ir tinkamas naudoti kuo didesniam visuomenės ratui, įskaitant ir neįgaliuosius.
Nacionalinio Saugumo Aspektas
Perkančiųjų organizacijų, veikiančių gynybos srityje ar valdančių ypatingos svarbos informacinę infrastruktūrą, ar veikiančių srityse, kurios laikomos nacionaliniam saugumui užtikrinti strategiškai svarbių ūkio sektorių dalimi, teisė, rengiant su nacionaliniu saugumu susijusių pirkimų technines specifikacijas, reikalauti, kad tiekėjo prekės, paslaugos ar darbai nekeltų grėsmės nacionaliniam saugumui. Šia teise perkančioji organizacija gali pasinaudoti esant dviem kartu taikomoms sąlygoms:
- Perkančioji organizacija veikia gynybos srityje arba srityse, kurios laikomos nacionaliniam saugumui užtikrinti strategiškai svarbių ūkio sektorių dalimi, arba valdo ypatingos svarbos informacinę infrastruktūrą.
- Perkančiosios organizacijos perkamos prekės, paslaugos ir darbai yra susiję su nacionaliniu saugumu.
Konkurencijos Užtikrinimas ir Diskriminacijos Draudimas
VPĮ 37 straipsnio 3 dalyje yra įtvirtinta perkančiųjų organizacijų pareiga technines specifikacijas parengti taip, kad jos užtikrintų konkurenciją ir nediskriminuotų tiekėjų. Techninės specifikacijos turi atitikti šiuos esminius reikalavimus:
- Lygiateisiškumo (užtikrinamos vienodos galimybės tiekėjams).
- Konkurencijos.
- Proporcingumo (techninės specifikacijos turi būti susijusios su sutarties dalyku bei atitikti sutarties vertę ir tikslus).
Lygiateisiškumo (nediskriminavimo) ir proporcingumo principų laikymasis iš esmės kartu lemia ir konkurencijos užtikrinimą. Šių reikalavimų nesilaikymas riboja konkurenciją viešajame pirkime.
Dažniausios Klaidos Rengiant Technines Specifikacijas
- Per didelis detalizavimas, apribojantis konkurenciją. Techninėje specifikacijoje nurodomi reikalavimai, kurie pritaikyti tik vienam konkrečiam gamintojo modeliui, net jei naudojamos sąvokos „ne mažiau“ ar nurodomi intervalai. Toks reikalavimų derinys gali suvaržyti tiekėjų konkurenciją.
- Nepakankamas aiškumas ir neapibrėžtumas. Pavyzdžiui, situacija, kai dėl „teritorijos sutvarkymo“ sąvokos kilo ginčas, nes tiekėjas ir perkančioji organizacija skirtingai suprato, ką reiškia „sutvarkyti“ ir kokios tiksliai paslaugos įskaitomos į „sutvarkymą“. Tai iliustruoja aiškių ir nedviprasmiškų sąlygų svarbą.
- Reikalavimai pagal konkretaus gaminio aprašymą. Vietoj to, kad būtų nustatomi reikalavimai pagal organizacijos poreikį, techninėje specifikacijoje minimas konkretus gaminys ar jo funkcija, naudojant konkretaus gamintojo reklaminį šūkį. Tokiu atveju techninėje specifikacijoje reikia nustatyti reikalavimus pagal organizacijos poreikį, o ne pagal konkretaus gaminio aprašymą.
- Kalbos klaidos ir neaiškūs formulavimai. Dėl daugybės rašybos klaidų, nesuderintų linksnių ir nenaudojamų lietuviškų raidžių reikalavimai tampa nesuprantami. Techninės specifikacijos reikalavimus reikia formuluoti aiškiai, taisyklinga lietuvių kalba, naudojant lietuviškas raides ir skyrybos ženklus.
- Neteisingas informacijos pateikimas lentelėse. Perkant prekes, įprasta techninę specifikaciją pateikti lentelės forma, paliekant stulpelį tiekėjui įrašyti siūlomos prekės duomenis. Svarbu, kad lentelė būtų aiški ir būtų nurodyta, ką tiekėjas turi nurodyti bei kokia šios lentelės pildymo nauda.
- Sutarties vykdymo sąlygų maišymas su reikalavimais pirkimo objektui. Techninės specifikacijos atitikties lentelėje turėtų būti nurodomi reikalavimai pirkimo objektui, o ne būsimos sutarties vykdymo sąlygos. Pavyzdžiui, reikalavimas, kad įrenginį pristatys tiekėjas ir kieno „sąskaita“ jis tai padarys, neturi būti gamintojo techninėje dokumentacijoje, todėl negali būti reikalaujamas pasiūlymo teikimo metu.
tags: #automobilio #technine #specifikacija