Senaties institutas yra svarbus teisės principas, užtikrinantis, kad teisinės pasekmės už pažeidimus atsirastų laiku, kol visuomenės interesas bausti ir atkurti teisingumą išlieka aktualus. Tačiau senaties terminų taikymas ir jų eigos sustojimas gali skirtis priklausomai nuo teisės šakos. Šiame straipsnyje aptarsime administracinių baudų išieškojimo senaties eigą ir jos sustabdymą vykdomosiose bylose, remiantis Lietuvos teisės aktais ir teismų praktika.
Baudų išieškojimo teisiniai pagrindai
Jeigu pažeidėjas nesumoka baudos per nustatytą terminą arba baudos dalis nesumokama laiku pagal jos mokėjimo išdėstymo tvarką, nutarimas skirti baudą pateikiamas vykdyti priverstine tvarka. Šiuo atveju, baudą priverstinai išieško antstoliai Lietuvos Respublikos civilinio proceso kodekse (toliau - CPK) nustatyta tvarka.
Svarbu pažymėti, kad institucijų ir pareigūnų nutarimai administracinių teisės pažeidimų bylose, susiję su turtinio pobūdžio išieškojimais, vykdomi pagal CPK VI dalyje įtvirtintas taisykles (CPK 584 straipsnio 2 dalis).
Senaties terminų evoliucija administracinių baudų išieškojimui
Teisinis reglamentavimas iki ANK įsigaliojimo (ATPK era)
Anksčiau galiojusiame Lietuvos Respublikos administracinių teisės pažeidimų kodekse (toliau - ATPK) nebuvo numatyti konkretūs administracinės nuobaudos - baudos - vykdymo senaties terminai. Tačiau teismų praktika šią spragą užpildė. Kasacinis teismas yra išaiškinęs, kad tokiu atveju turėjo būti vadovaujamasi Lietuvos vyriausiojo administracinio teismo išaiškinimu, pagal kurį buvo taikytinas dvejų metų administracinės nuobaudos vykdymo senaties terminas, jeigu per tą laiką valdžios institucijos dėl nuobaudos įvykdymo neatliko jokių veiksmų.
Tai reiškė, kad jei per dvejus metus nuo nutarimo dėl baudos paskyrimo administracinio teisės pažeidimo byloje priėmimo bauda nebuvo išieškoma ir nebuvo konstatuota, kad administracinėn atsakomybėn patrauktas asmuo ėmėsi kokių nors veiksmų, siekdamas išvengti baudos mokėjimo, vykdymo procesas turėjo būti nutrauktas dėl senaties termino suėjimo (pvz., Lietuvos Aukščiausiojo Teismo 2010 m. balandžio 22 d. nutartis civilinėje byloje Nr. 3K-3-181/2010).
Dabartinis reglamentavimas pagal ANK
Nuo 2017 m. sausio 1 d. įsigaliojo Lietuvos Respublikos administracinių nusižengimų kodeksas (toliau - ANK). ANK 672 straipsnio 3 dalyje numatoma, kad nutarimo skirti baudą priverstinio vykdymo senaties terminas yra penkeri metai.
Svarbu paminėti, kad ANK 3 straipsnio 2 dalyje nustatyta, jog įstatymas, švelninantis ar panaikinantis atsakomybę už administracinius nusižengimus ar kitaip lengvinantis administracinėn atsakomybėn traukiamo asmens ar asmens, kuriam paskirta, bet dar nebaigta vykdyti administracinė nuobauda, teisinę padėtį, turi grįžtamąją galią. Tai reiškia, kad penkerių metų senaties terminas taikomas ir toms baudoms, kurios buvo paskirtos iki ANK įsigaliojimo, jeigu šis terminas yra palankesnis asmeniui, lyginant su anksčiau taikyta dvejų metų taisykle (pvz., jei 2-jų metų terminas jau buvo suėjęs, bet 5-ių dar ne).
Senaties eigos sustabdymas ir vykdomosios bylos nutraukimas
Vykdomoji byla nutraukiama, jeigu išieškojimui pasibaigė įstatymų nustatytas išieškojimo senaties terminas (CPK 629 straipsnio 1 dalies 4 punktas). Senaties eigos sustojimas administracinių baudų išieškojimo kontekste neturėtų būti painiojamas su senaties sustabdymu baudžiamojoje teisėje (pvz., kai asmuo slepiasi nuo ikiteisminio tyrimo). Administracinių baudų atveju, senaties terminas sustoja (t. y. nebetęsia savo eigos link pabaigos), kai yra atliekami aktyvūs priverstinio išieškojimo veiksmai. Jei per nustatytą senaties terminą (dvejus metus ATPK galiojimo laikotarpiu, penkerius metus pagal ANK) institucijos nesiima jokių išieškojimo veiksmų, senaties terminas sueina, ir bauda nebegali būti priverstinai išieškoma.
Praktinis pavyzdys ir teisių gynimas
Pavyzdžiui, jei asmuo 2011 metais gavo administracinę baudą, kurios nesumokėjo, ir maždaug po 9 metų gavo iš antstolio pranešimą apie baudos išieškojimą, nors per visą šį laikotarpį antstolis dėl nuobaudos įvykdymo neatliko jokių veiksmų, susidaro situacija, kuriai taikomas senaties institutas. Atsižvelgiant į tai, kad 2011 metais galiojant ATPK nebuvo nustatyta vykdymo senatis, bet kasacinis teismas išaiškino dvejų metų terminą esant valdžios institucijų neveikimui, o vėliau įsigaliojo ANK su penkerių metų terminu ir grįžtamąja galia, ši situacija turėtų būti vertinama asmeniui palankiausia linkme.
Šioje situacijoje klientui būtų pasiūlyta pateikti antstoliui skundą dėl jo veiksmų. Toks skundas teikiamas ne vėliau kaip per dvidešimt dienų nuo tos dienos, kurią skundą pateikiantis asmuo sužinojo arba turėjo sužinoti apie skundžiamo veiksmo atlikimą arba atsisakymą jį atlikti, bet ne vėliau kaip per devyniasdešimt dienų nuo skundžiamo veiksmo atlikimo (CPK 510 straipsnio 2 dalis).
Kiti vykdymo sustabdymo atvejai
Nors tai nėra tiesiogiai susiję su administracinių baudų išieškojimo senaties sustabdymu, CPK numato ir kitus atvejus, kuomet vykdomoji byla gali būti stabdoma. Pavyzdžiui, išieškojimas gali būti stabdomas iškėlus skolininkui bankroto ar restruktūrizavimo bylą. Taip pat yra numatytos specialios taisyklės išieškojimo stabdymui tam tikram laikotarpiui, kai skolininkas pradeda dirbti, siekiant suteikti galimybę jam stabilizuoti finansinę padėtį. Šie atvejai yra platesni vykdomojo proceso sustabdymo mechanizmai, kurie gali paveikti išieškojimo eigą, bet tiesiogiai nereglamentuoja senaties termino bėgimo sustabdymo administracinėms baudoms.
tags: #baudos #isieskojimo #senaties #eiga #siose #vykdomosiose